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國辦:制定行政法規要聽取企業行業協會意見
發布日期:2019-03-15 信息來源:中國政府網 法制網 作者:

  制定行政法規規章行政規范性文件 須充分聽取企業行業協會商會意見

  法制日報北京3月13日訊 記者張維 日前,國務院辦公廳印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,要充分聽取企業和行業協會商會意見。

  《通知》指出,近年來,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,各地區、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式,為企業和行業協會商會參與制度建設創造了條件,取得了積極成效,但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規范,意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在,未能充分反映企業合理訴求、保障企業合法權益。

  《通知》就充分聽取意見相關工作提出了具體要求。一是科學合理選擇聽取意見對象。充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見,特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見。二是運用多種方式聽取意見。做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。三是完善意見研究采納反饋機制。對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋和說明。四是加強制度出臺前后的聯動協調。要結合實際設置合理的緩沖期,增強制度的可預期性,為企業執行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規章的備案審查和行政規范性文件的合法性審核,維護法制統一。要注重制度執行過程中的上下聯動,避免執行中的簡單化和“一刀切”,不能讓市場主體無所適從。要注重制度實施效果監測,將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。五是注重收集企業對制度建設的訴求信息。主動及時了解企業所需、困難所在,增強有關行政法規、規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性。

  司法部負責人就國辦印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》答記者問

  法制日報記者 張維 

  2019年3月,國務院辦公廳印發了《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(以下簡稱《通知》)。司法部負責人就《通知》的有關問題回答了記者的提問。 

   問:能否簡要介紹一下《通知》出臺的背景及過程? 

  答:近年來,各地區、各部門在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式,為企業和行業協會商會參與制度建設創造了條件,取得了積極成效。在肯定成績的同時,仍有企業和行業協會商會反映,在制定涉及企業切身利益或者對其權利義務有重大影響的制度過程中,存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規范,意見采納反饋機制不健全等問題。 

  習近平總書記強調,推進科學立法、民主立法,是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制,創新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議。李克強總理指出,政府及其部門出臺政策前,凡是涉及企業的,都要通過聽證會等多種方式聽取企業的意見,提高政策可預期性,給一定的緩沖期;不僅制定政策要溝通協調,執行政策也要上下聯動協調,決不能讓市場主體無所適從。 

  為貫徹落實習近平總書記重要講話精神,按照李克強總理指示要求,2018年10月以來,司法部組織專門力量,制定工作方案,開展調研論證,起草形成了《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知(征求意見稿)》,并通過書面發函、座談會、論證會等方式征求了31個省(市、區)、40個國務院部委和直屬機構以及有代表性的行業協會和部分代表性企業的意見。經匯總整理,反饋意見主要集中在征求意見的范圍、程序和監督機制等方面。通過對反饋意見認真梳理研究,并對征求意見稿反復修改完善,形成了《通知》。 

  問:制定《通知》有什么重要意義? 

  答:通過制定《通知》,充分聽取企業和行業協會商會的意見,有利于增強制度的針對性、有效性、可操作性,有利于充分反映企業訴求、提高企業貫徹執行的積極性、促進政策制度的順利實施,有利于推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。 

  問:起草《通知》遵循了什么樣的總體思路? 

  答:在《通知》送審稿起草過程中,我們主要把握了以下三點:一是緊扣實際破題。始終把推進政府職能轉變和“放管服”改革、保障企業權益、優化營商環境作為政策制定的出發點和落腳點。二是堅持問題導向。緊密結合企業和行業協會商會反映的聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規范,意見采納反饋機制不健全等問題提出針對性措施。三是確保政策實效。充分發揮公開征求意見等制度機制的作用,將聽取企業和行業協會商會意見作為制度制定的必經環節,同時加強了組織領導和監督檢查。 

  問:能否介紹一下《通知》的主要內容。 

  答:《通知》主要從科學合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機制、加強制度出臺前后的聯動協調、注重收集企業制度建設訴求信息、加強組織領導和監督檢查等6個方面具體規定了相關措施。 

  問:《通知》中規定的聽取意見的范圍包括哪些? 

  答:《通知》將聽取意見的范圍明確為與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,在制定過程中要充分聽取企業和行業協會商會的意見。 

  問:《通知》科學合理選擇聽取意見對象部分中突出了要注重聽取中小企業、民營企業等的意見,主要是什么考慮? 

  答:支持民營經濟發展是黨中央、國務院一貫的工作方針。《通知》明確提出,在行政法規、規章、行政規范性文件制定過程中,要充分考慮到不同規模企業的承受力不同,更多地聽取中小企業、民營企業、勞動密集型企業的意見。這個規定有效兼顧了聽取意見主體的普遍性和針對性,對于更好地保障中小企業、民營企業的合法權益具有重要作用。 

  問:《通知》提出在政策制定過程中,要加強制度出臺前后的聯動協調,主要是什么考慮? 

  答:從當前實踐反映看,仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執行不協調等問題。針對以上問題,《通知》提出在有關制度制定過程中,要結合實際設置合理的緩沖期,加強對即將出臺政策的宣傳、解讀,促進社會公眾了解政策出臺的背景、主要內容等,做好執行新政策的相關準備,從而增強政策的可預期性。同時,加強政策出臺和執行的上下協調,有效避免政策相互打架、政策執行簡單化、“一刀切”等問題。 

  問:為確保《通知》嚴格貫徹落實,主要規定了哪些舉措? 

  答:《通知》明確要求各地區、各部門要切實提高政治站位,堅持以人民為中心的發展思想,把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法,加快建設法治政府,進一步優化營商環境的一項重要工作來抓。要加強組織領導,健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制,完善與企業的常態化聯系,主動研究解決有關重大問題,多途徑做好宣傳工作,鼓勵、支持、引導企業和行業協會商會積極有序參與制度建設。要加強綜合協調和督促落實,不斷提高聽取企業和行業協會商會意見的實效。要加強監督檢查,建立健全行政法規、規章、行政規范性文件動態清理機制,加大規章備案審查和行政規范性文件合法性審核力度,對發現的問題及時糾正。 

  問:目前《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》對行政法規、規章、行政規范性文件制定聽取意見的相關程序已經作出了相關規定,《通知》與以上行政法規、國務院規范性文件的關系是什么? 

  答:《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》是《通知》的上位法和制度設計依據,《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》則是針對行政規范性文件的專門規定。《通知》在嚴格貫徹落實上位法相關規定以及對有關文件中的制度進一步重申的基礎上,一方面突出聽取意見對象的針對性,要求在制定行政法規、規章、行政規范性文件過程中,專門聽取企業、行業協會商會的意見,并根據聽取意見涉及不同企業、行業,特定產業、地域的,要有針對性的聽取相關企業、行業協會商會意見。另一方面,進一步細化了聽取意見的機制和程序。如《通知》要求行政法規、規章、行政規范性文件出臺前,靈活運用聽證會、座談會、論證會,開展問卷調查、書面發函,實地走訪,引入第三方評估等方式聽取意見,做好向社會公開征求意見工作,并提出探索建立移動客戶端、微信公眾號推送機制等向社會公開征求意見的措施,增強了相關程序的可操作性和時效性。 

  本報北京3月13日訊 

   國務院辦公廳關于 

  在制定行政法規規章行政規范性文件過程中 

  充分聽取企業和行業協會商會意見的通知 

  國辦發〔2019〕9號 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  近年來,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,各地區、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式,為企業和行業協會商會參與制度建設創造了條件,取得了積極成效,但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足,征求意見事項針對性不強、程序不規范,意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在,未能充分反映企業合理訴求、保障企業合法權益。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,經國務院同意,現就制定有關行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見通知如下:

  一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有關行政法規、規章、行政規范性文件過程中,各地區、各部門要科學評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見。有關行政法規、規章、行政規范性文件對不同企業、行業影響存在較大差別的,要注重聽取各類有代表性的企業和行業協會商會的意見,特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見,綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業、產業的,要有針對性地聽取相關行業協會商會的意見;涉及特定地域的,要充分考慮當地經濟社會發展水平和產業布局特色,充分聽取地方行業協會商會、律師協會的意見。聽取企業意見時,要注重聽取企業內部不同層級代表特別是職工代表的意見。

  二、運用多種方式聽取意見。行政法規、規章、行政規范性文件出臺前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,各地區、各部門都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,并有針對性地設計有利于企業和行業協會商會參與公開征求意見的各項工作機制;要在政府或者政府部門門戶網站上搭建公開征求意見平臺,積極探索與知名商業網站、影響力較大的行業協會商會的網站建立鏈接;要保證公開征求意見的期限,杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的,要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料,引導企業和行業協會商會圍繞主要問題和不同意見,進行充分有效的討論。采取問卷調查、書面發函方式聽取意見的,要圍繞直接關系企業切身利益、各方面分歧較大的問題,科學設計問卷、調查提綱等,積極探索委托專業機構進行調查。采取實地走訪方式聽取意見的,要找準問題、開誠布公、平等交流,認真傾聽企業和行業協會商會的意見,深入了解其訴求。對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,全面充分聽取利益相關方的意見。

  三、完善意見研究采納反饋機制。各地區、各部門對企業和行業協會商會提出的意見,要認真分析研究,充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業、行業的影響,吸收采納合理的意見。采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布,或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關單位反饋。對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋和說明。

  四、加強制度出臺前后的聯動協調。制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,要結合實際設置合理的緩沖期,增強制度的可預期性,為企業執行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規章的備案審查和行政規范性文件的合法性審核,維護法制統一,確保文件合法有效,為企業發展提供制度保障。制度出臺后,要注重執行過程中的上下聯動,堅持實事求是,避免執行中的簡單化和“一刀切”,不能讓市場主體無所適從。要注重制度實施效果監測,開展后評估工作,充分聽取企業和行業協會商會對有關制度的實施效果評價和完善建議,將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。

  五、注重收集企業對制度建設的訴求信息。擬訂行政法規、規章、行政規范性文件制定計劃時,要主動及時了解企業所需、困難所在,注重征集企業和行業協會商會的意見,積極研究論證企業和行業發展急需的制度建設項目。要有效發揮人大代表建議、政協委員提案等的作用,充分利用網上政務平臺、移動客戶端、政務服務中心等線上線下載體,全面了解企業和行業協會商會在制度建設方面的相關訴求。探索在行業協會商會建立基層聯系點等制度。加大對有關制度建設意見建議的收集整理力度,增強有關行政法規、規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性。

  六、加強組織領導和監督檢查。各地區、各部門要切實提高政治站位,堅持以人民為中心的發展思想,把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法,加快建設法治政府,進一步優化營商環境的一項重要工作來抓。要加強組織領導,健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制,完善與企業的常態化聯系,主動研究解決有關重大問題,多途徑做好宣傳工作,鼓勵、支持、引導企業和行業協會商會積極有序參與制度建設。要加強綜合協調和督促落實,廣泛凝聚共識,形成工作合力,不斷提高聽取企業和行業協會商會意見的實效。要加強監督檢查,建立健全行政法規、規章、行政規范性文件動態清理機制,加大規章備案審查和行政規范性文件合法性審核力度,對發現的問題及時糾正,對未按規定聽取企業和行業協會商會意見的嚴格責任追究。

  國務院辦公廳

  2019年3月1日

  (此件公開發布)

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